Las principales novedades de los presupuestos de la Generalitat de 2023

El proyecto de ley presupuestos de la Generalitat para 2023, fruto del acuerdo entre el Govern, PSC y comunes, contempla un gasto que alcanza un máximo histórico de 41.025 millones de euros, lo que supone un aumento de 3.842 millones especto a 2022. Se trata del incremento anual más elevado de los últimos 17 años.

Al margen de este aumento del gasto, se presupuestan 1.185 M€ provenientes de fondos Next Generation (686,4 M€ de los Fondos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y 499 de los Fondos React), aunque estos fondos, mayoritariamente destinados a inversión, tienen un calendario de ejecución que se extiende hasta 2026.

En valores absolutos, los departamentos que más aumentan su dotación son Salud (11.423M€, lo que supone 1.128M€ más respecto a las cuentas anteriores), Educación (6.825M€, 675M€ más) y Derechos Sociales (3.322M€, 341M€ más). Destaca el salto que en términos porcentuales dan los departamentos de Empresa y Trabajo (+28%), Igualdad y Feminismos (+27%) o Cultura (+27%). En conjunto, el gasto departamental se eleva en 3.430 M€, un 11,7% por encima de 2022.

Por lo que respecta a las inversiones, el gasto específico del sector público de la Generalitat se incrementa hasta los 2.794 M€, un 5,8% más que el año anterior. En cambio, la asignación de fondos Next Generation comunicada a la Generalitat en el momento de elaborar el presupuesto es inferior a la de 2022, aunque se irá ampliando a lo largo del ejercicio a medida que se asignen nuevos importes en conferencias sectoriales. Por políticas de gasto, el grueso de la inversión se destina a infraestructuras del ámbito de la salud (602 M€) e infraestructuras de transporte (530 M€).

Escudo social, transición verde y prosperidad compartida

El Proyecto de presupuestos contempla medidas para fomentar grandes transformaciones en materia social, económica y de lucha contra el cambio climático, que, por primera vez, han sido consensuadas previamente con los principales actores sociales y económicos del país. Las actuaciones se estructuran en tres grandes bloques:

-Escudo económico y social: en este apartado destacan medidas como el incremento de las dotaciones de personal de los ámbitos sanitario (+4.370) y docente (+6.804); el aumento de un 8% del Indicador de Renta de Suficiencia de Cataluña (IRSC), que actualiza el importe de las prestaciones sociales por primera vez en más de una década; el mantenimiento de las bonificaciones de los precios del transporte público (71 M€), la reducción a la mitad de las listas de espera para acceder a las ayudas a la dependencia (106 M€), la ampliación del parque público de vivienda ( 180 M€) o la mejora de los servicios de atención a la violencia machista (38,5 M€).

-Transición verde y sostenibilidad: se invierten 700 M€ para reforzar las políticas de gestión y aprovechamiento del agua (plantas potabilizadoras, sistemas de riego, etc.) y se asignan 79 M€ más a la ampliación y funcionamiento de infraestructuras ferroviarias, hasta llegar a un total de 768 M€; también se destinan 63 M€ para ampliar la red de puntos de carga de vehículos eléctricos y 25 M€ a la Energética para impulsar, entre otros proyectos, la instalación de cubiertas solares en los edificios públicos y en suelos de uso o titularidad pública; además, en el ámbito de las energías renovables se presupuestan 180 M€ para favorecer el autoconsumo doméstico e industrial y 25 M€ para plantas de bioenergía y biomasa.

-Prosperidad compartido: junto con el Pacto Nacional para la Industria (680 M€), se destinan 140 M€ a seguir ampliando la red pública de fibra óptica y se mejora la financiación de las universidades en 113 M€, de forma que la partida supera por primera vez los 1.000M€ (1.082M€); los recursos para las políticas de I+D+i aumentan hasta los 898M€, mientras que la dotación para la cultura crece en 101M€ y alcanza el 1,5% del total del presupuesto; también se despliega la Ley 18/2020, de facilitación de la actividad económica, y se refuerza la Formación Profesional con 99 M€ adicionales que permitirán consolidar el incremento de plazas, crear nuevos grupos y hacer efectiva la equiparación salarial del profesorado de 'FP.

Contexto económico

Los presupuestos sitúan el déficit previsto para este ejercicio en 791 M€, cantidad equivalente a la tasa de referencia del 0,3% del PIB fijada para 2023. Esta estabilización hace posible que, desde 2010, el déficit de la Generalitat se reduzca un 91,3% (8.313M€), mientras que el gasto ha crecido en 10.301M€.

La reducción progresiva del déficit permite mejorar la sostenibilidad de la deuda catalana y situar el ratio deuda/PIB de 2023 en el 32,7%, 1,3 puntos menos que en 2022. Además, el período medio de pago a proveedores cae por primera vez, en media anual (enero-noviembre), por debajo del umbral de 30 días requerido por la normativa.

Las cuentas de 2023 se enmarcan en un contexto económico de crecimiento suave y moderación de la inflación (5,2% en diciembre), aunque se prevé que a medio plazo los precios se mantengan elevados. Después de un año 2022 en el que se espera un crecimiento robusto del 4,4%, las estimaciones actuales apuntan a un avance del 1,7% para 2023.

Mercado de trabajo

La Generalitat considera qu ela economía catalana "se muestra resiliente ante el contexto de fuertes tensiones inflacionarias y el aumento de tipos de interés", y en el tercer trimestre de 2022 crece por encima de la zona euro por sexto trimestre consecutivo. Sin embargo, las tensiones globales del entorno hacen que el grado de incertidumbre siga siendo elevado.

En cuanto al mercado de trabajo, en el cuarto trimestre de 2022 la tasa de paro se sitúa 0,5 puntos por debajo de los valores prepandemia, alcanzando el valor anual más bajo desde 2008. En cuanto a la evolución de la desigualdad, destaca la mejora registrada en los últimos años en el índice de Gini, que entre 2014 y 2021 se reduce 2,1 puntos en Cataluña, una bajada superior a la de la zona euro en el mismo periodo (0, 8%).