El Tribunal Supremo (TS) ha desestimado el recurso del Consejo General del Notariado (CGN) contra la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid (TSJM) que anuló un acuerdo de su pleno por el que aprobaban la digitalización del documento nacional de identidad (DNI) y la grabación centralizada y gratuita de los datos del índice informatizado relativo a la documentación mercantil que afecta a la titularidad real. Un dictamen con el que confirma que el CGN no tenía potestad para crear de un fichero con los DNIs digitalizados, una cuestión que ha generado polémica en el sector y ha sembrado dudas sobre el proceso de digitalización iniciado por los notarios españoles.

La sentencia del TSJM ahora ratificada anuló el mencionado acuerdo corporativo y ordenó al Consejo General del Notariado la destrucción certificada de todos los datos y documentos que estuvieran a su disposición directa o en poder de la mercantil interpuesta constituida por el mismo Consejo, la Agencia Notarial de Certificación (Ancert). Con su resolución, el TSJM estimó un recurso del Colegio de Registradores de la Propiedad y Mercantiles de España y de varios notarios.

Carece de potestad

Ahora, los magistrados de la Sección Quinta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo han analizado si el Consejo del Notariado tenía competencias para establecer nuevas obligaciones a los notarios, como las indicadas en el acuerdo, que afectaban a una pluralidad indeterminada de personas y al tratamiento de sus datos de carácter personal; o, por el contrario, si el referido acuerdo se limitaba a regular obligaciones previamente establecidas en la normativa reguladora de la prevención del blanqueo de capitales. El Supremo concluye que la aprobación del acuerdo comporta el ejercicio de una potestad reglamentaria que la mencionada corporación no tiene atribuida y que además su contenido no puede estimarse amparado en la normativa sobre prevención del blanqueo de capitales y financiación del terrorismo.

La sentencia subraya que el debate no es si la creación del nuevo fichero único sería más idóneo para la lucha contra el blanqueo y la financiación del terrorismo, sino si, aun aceptando esa utilidad, "que no está acreditada", la creación de dicho fichero puede hacerse motu proprio por el Consejo y en ejercicio de una potestad, la de dictar circulares, con un contenido muy concreto y que a la vista de lo regulado excede de ese ámbito doméstico y constituye una auténtica norma reglamentaria.

Afecta a los ciudadanos

La Sala destaca que lo establecido en el acuerdo impugnado --acuerdo de 17 de diciembre de 2017-- es la creación de un nuevo fichero a partir de los datos recogidos en cada notaría, con la remisión obligatoria por cada notario de su índice informatizado, de modo que no solo se constituye en el Consejo un Índice Único Informatizado, sino que dicho índice constituye un nuevo fichero en el cual se incluye el DNI, cuyo tratamiento se encomienda a una entidad sujeta al régimen del Derecho Privado (Ancert). "Es decir, si cada Notaría tiene su fichero y los ficheros de todas las notarías se integran en uno diferente en el Consejo General del Notariado, es manifiesto que se trata de un nuevo fichero diferente de los existentes en las notarías, como pone de manifiesto el informe que obra en autos de la Agencia de Protección de Datos", señalan los magistrados.

Asimismo, la sentencia indica que "no puede negarse que con la pretendida circular, de una parte, se imponen específicas obligaciones a los notarios, por cuanto, cuando menos, se amplía la forma en que han de remitir al consejo sus particulares índices informatizados; pero, de otra parte, es indudable que la creación de ese nuevo fichero, cuyo tratamiento se encomienda a un ente sometido al derecho privado, afecta a todos los ciudadanos que concurren a una notaría a celebrar actos jurídicos que requieran una protocolización, que están sujetos a que sus datos obren en cada Notaría en sus respectivos índices, pero no que deban, además de ello, figurar en un nuevo fichero creado por el consejo con la incorporación digitalizada de los DNI que contiene la más amplia información personal de cada ciudadano".