El secretario de Organización del PSOE, Santos Cerdán, se reúne con Carles Puigdemont
De la foto de Waterloo al indulto a Laura Borràs: los 10 triunfos que Puigdemont ha arrancado al Gobierno
La reunión entre el hoy condenado Santos Cerdán y el expresidente catalán en Bélgica marcó el inicio de una negociación que ha condicionado toda la legislatura
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La legislatura de Pedro Sánchez no puede entenderse sin los siete diputados de Junts per Catalunya, movidos desde Waterloo por Carles Puigdemont. Se trata de una relación de conveniencia pese a las desconfianzas mutuas, y que ha beneficiado especialmente al máximo responsable del 1-O.
Pocos han sabido rentabilizar tan poco peso en el Congreso como Puigdemont y sus escasos diputados, a la vez necesarios para colocar, primero, y mantener, después, a Pedro Sánchez en el sillón. Y cuando el distanciamiento parecía insalvable, el expresidente catalán ha logrado una nueva concesión. La última, el indulto parcial de Laura Borràs.
1. La foto de Waterloo
El primer gran gesto llegó con el viaje del entonces secretario de Organización del PSOE, Santos Cerdán, hasta Waterloo (Bélgica) para reunirse con Carles Puigdemont.
La fotografía difundida tras el encuentro supuso un giro de enorme calado político. El PSOE aceptaba negociar directamente con el expresidente de la Generalitat, huido de la justicia española desde 2017, y lo convertía en un interlocutor imprescindible para la gobernabilidad del país.
Santos Cerdán (PSOE) y Carles Puigdemont (Junts), reunidos en Bruselas
2. La ley de amnistía
La amnistía fue la principal condición impuesta por Junts para apoyar la investidura de Pedro Sánchez y constituye la mayor concesión política de toda la legislatura.
La norma extingue la responsabilidad penal, administrativa y contable de cientos de personas relacionadas con el procés, entre ellas Carles Puigdemont y buena parte de los dirigentes independentistas encausados.
Durante su tramitación parlamentaria, el texto fue modificado para incorporar exigencias planteadas por Junts, que llegó incluso a tumbar una primera versión al considerar que no ofrecía suficientes garantías.
3. Un verificador internacional para supervisar los pactos
Como parte del acuerdo de investidura, PSOE y Junts aceptaron que las negociaciones entre ambas formaciones fueran supervisadas por un verificador internacional.
La figura del mediador, inédita en la política española entre partidos de ámbito nacional, fue una exigencia expresa de Puigdemont para garantizar el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el Gobierno.
4. El impulso institucional del catalán
El Ejecutivo también asumió varias reivindicaciones relacionadas con la promoción del catalán.
Entre ellas destacan la reforma del Reglamento del Congreso para permitir el uso habitual de las lenguas cooficiales durante los debates parlamentarios y el compromiso del Gobierno de defender ante la Unión Europea el reconocimiento del catalán como lengua oficial comunitaria, una iniciativa que sigue pendiente del respaldo unánime de los Estados miembros.
5. Más presencia del catalán en RTVE
La radiotelevisión pública también ha experimentado un refuerzo de los contenidos en catalán durante la legislatura.
El Gobierno ha ampliado la producción audiovisual en esta lengua y ha impulsado nuevos espacios específicos dentro de RTVE Cataluña. Aunque el Ejecutivo sostiene que responde a una estrategia de impulso de las lenguas cooficiales, la oposición considera que forma parte de las concesiones pactadas con sus socios parlamentarios.
6. La cesión de competencias en inmigración
Uno de los acuerdos de mayor calado institucional ha sido el compromiso para transferir a la Generalitat nuevas competencias en materia de inmigración.
El pacto contempla ampliar las funciones de los Mossos d'Esquadra y reforzar la participación de la Administración catalana en la gestión de los flujos migratorios, una reivindicación histórica del nacionalismo catalán.
7. Medidas económicas y fiscales
Las negociaciones entre PSOE y Junts también han incluido compromisos económicos.
Entre ellos figuran la publicación de las balanzas fiscales, nuevas inversiones para Cataluña, la reforma normativa para facilitar el regreso de empresas que trasladaron su sede social fuera de la comunidad tras el otoño de 2017 y diferentes acuerdos presupuestarios ligados a infraestructuras.
A ello se suma la condonación parcial de la deuda de la Generalitat dentro del mecanismo aprobado por el Gobierno para las comunidades autónomas, una medida negociada inicialmente con ERC, pero de la que Cataluña es una de las principales beneficiarias.
8. La influencia en organismos y empresas estratégicas
La oposición ha denunciado durante la legislatura una creciente capacidad de influencia de Junts en el reparto institucional del Estado.
Diversos nombramientos de perfiles próximos al ámbito político y económico catalán en organismos públicos y empresas participadas por el Estado han alimentado ese debate. No obstante, no existe un acuerdo público que reserve cuotas de representación para Junts.
El periodista Sergi Sol
9. El indulto parcial a Laura Borràs
La última decisión que ha reabierto el debate sobre la relación entre el Ejecutivo y Junts ha sido la concesión del indulto parcial a la expresidenta del Parlament Laura Borràs.
El Consejo de Ministros ha acordado reducir la pena de prisión impuesta por el caso de fraccionamiento de contratos, aunque mantiene tanto la inhabilitación como la multa. El Gobierno justifica la medida en la propuesta formulada por el Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, que había considerado excesiva la pena privativa de libertad.
10. El traspaso de Rodalies
Otro de los compromisos más relevantes asumidos por el Ejecutivo durante la legislatura ha sido el desarrollo del traspaso de Rodalies a la Generalitat.
Aunque el acuerdo inicial se cerró con ERC, Junts ha respaldado y reivindicado el avance de esta transferencia, que contempla la creación de una nueva estructura de gestión compartida y la cesión progresiva de recursos, personal y competencias.
Se trata de uno de los mayores traspasos competenciales planteados por el Estado en los últimos años y de una de las demandas históricas del nacionalismo catalán, aunque su desarrollo continúa siendo gradual y no ha estado exento de dificultades técnicas, políticas y sindicales.
Una legislatura condicionada por Junts
Desde la investidura de Pedro Sánchez, cada votación relevante en el Congreso ha reforzado el papel de Junts como árbitro de la legislatura.
La amnistía, el verificador internacional, las nuevas competencias, el impulso al catalán, el desarrollo del traspaso de Rodalies o el reciente indulto parcial a Laura Borràs forman parte de una relación política que ha redefinido la estrategia del PSOE respecto al independentismo y que continúa marcando el rumbo de la política española.
Para el Gobierno, estos acuerdos responden a una estrategia de desjudicialización y normalización institucional. Para sus detractores, constituyen el precio político que Pedro Sánchez ha aceptado pagar para mantenerse en La Moncloa.
